回守烈委员： 

　　您提出的关于加强辽宁省食品安全监管工作，助力创建食品安全示范城市的建议提案收悉，现答复如下： 

　　首先感谢您对食品安全监管工作的关心和关注，您的提案内容我局高度重视，分管局长专题会议中指定由食品协调处负责研究落实。您在提案中分析了四个方面原因提出了五个方面的建议，我们认为分析得透彻准确，建议条理清晰，给了我们加强食品安全监管提供了重要参考。我们正在开展一些工作与您的建议非常吻合，一些没有做到的工作也将是我们下一步努力的方向。前一阶段我局商请省农业农村厅、省住建厅、省卫生健康委、省广电局、省财政厅，共同进行了认真研究，主要做了以下工作：  

　　一、以制度建设为统领理顺工作关系  您提出的要理顺工作关系，增强食品安全监管统一性有着明确的针对性，十分必要，为此我们以制度建设为抓手，我们以省食安委的名义起草了重要文件来落实食品安全监管工作。一是起草了《辽宁省食品安全委员会工作规则》，该规则不仅规定了食品安全委员会的组成人员，明确了食安委及食安办的主要职责，明确了工作机制，同时以附件的形式将各有关厅局在食品安全监管方面的职责进行的分工，以制的形式奠定了食品安全齐抓共管格局的基础，目前该规则已上报省政府，正在走立法程序；二是制定了《辽宁省党政领导干部食品安全责任制实施细则》，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实食品安全“四个最严”的要求，深入实施食品安全战略，明确党政领导干部在食品安全方面的责任，以清单的形成给各级党政领导干部套上了“紧箍咒”；三是会同相关部门联合制定出台了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，明确了与司法部门之间移送涉嫌违法案件的情形、时限、材料以及在行政机关询问调查、证据收集和文书送达等方面给予协助配合的具体要求；依托信息共享平台，实现食品药品涉刑案件在行政处罚、刑事立案、批捕、起诉、生效判决结果等关键环节信息的共享，对涉案产品的检验鉴定工作进行了细化，同时明确了涉案物品的处置工作。四是主动加强与公安机关的协作配合，会同省公安厅制定出台《联合打击制假售假食品药品违法犯罪活动工作制度》，先后签订了《信息资源共享协议》《案件信息通报、联合查办及涉案物品检验鉴定与认定协议》。 

　　   

　　二、开展食品安全专项整治提高监管公信力 

　　食品安全专项整治是推动食品安全监管的有效手段，不仅有利于督促食品经营者主体责任的落实，而且能够提高监管公信力，为此我们做了以下工作：（一）农业农村厅深入开展农产品与农资打假专项整治行动。针对非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题，继续开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物质等专项整治行动，强化禽蛋中禁用药物治理、水产品中非药物治理、牛羊肉“瘦肉精”治理等内容。严格农药、兽用抗菌药准入管理，加强种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂质量监督管理，开展质量监督抽查，对质量水平较低的产品和生产经营企业，纳入重点监管对象，加大监管力度。结合春耕备耕，瞄准重点地区，围绕使用量大、合格率低、风险隐患高的重点农资品种，集中开展农资打假专项整治，严厉打击农资非法生产经营行为，涉及违法犯罪的，移交公安部门侦办，强化行刑衔接，切实保障春季生产农资供应质量。 

　　（二）卫计委深入开展和推进基层卫生食品安全示范县区创建活动，有效发挥卫生健康基层机构食品安全工作“网底”作用，为食品安全示范城市创建提供重要的基础支撑。全面落实“最严谨的标准”要求。完成食品安全国家标准制修订，开展食品安全标准跟踪评价，规范食品安全企业标准备案，促进食品生产和经营者准确掌握标准、严格执行标准，保障饮食安全，为食品安全示范城市创建保驾护航。依法开展食品安全风险监测与评估。做好技术培训，加强质量控制，及时做好风险研判和评估，不断提高食品安全风险监测与评估的准确性和及时性，为食品安全示范城市创建发挥有效防范重大风险的预警作用。稳步推进国民营养计划。开展重点人群健康状况监测，普及营养健康知识，实施特殊人群营养干预，逐步提高全民健康水平，为食品安全示范城市创建奠定坚实基础。 

　　（三）省市场局开展食品安全建设年活动。省市场局于2019年3月份报经省领导批准并印发了食品安全建设年工作方案，围绕十大重点任务，包括网络餐饮、校园食品、小食品、肉类食品、蔬菜、面制品、旅游景区、白酒质量、农村食品等领域，分三个时间阶段有序推进建设整治活动。目的就是实现查清一批假冒伪劣源头，关闭一批违法企业和黑加工点，销毁一批问题食品，严惩一批违法犯罪分子，培育一批好企业，出台一批长效性监管措施，进一步解决企业落实主体责任乏力，监管浮于表面，屡查屡犯，头痛医头脚痛医脚等顽疾，进一步构建食品安全监管新机制，推进长效监管上有所积累和突破。 

　　三、加强食品安全宣传力度督促企业主体责任 

　　省农委开展放心农资下乡进村宣传活动。普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识。组织开展农产品质量安全风险监测，加大抽检监测力度，扩大监测范围；改进抽样方式，重点完善基地随机抽样，增强抽样的科学性和代表性。加强农产品质检体系建设管理，继续组织开展全国区县农产品质检机构“双百”对接帮扶活动，加强基层农产品质量安全检验检测技术及信息交流。进一步明确各级监测功能定位，省级风险监测和监督抽查并重，市县监督抽查为主，乡镇速测筛查为主，形成统一协调、各有侧重的监测网络。省各级广播电视播出机构配合各级市场监管部门，积极普及宣传食品安全知识，积极开展食品安全媒体监督。辽宁广播电视台始终高度重视对食品安全的宣传，通过《辽宁新闻》、《全省新闻联播》以及“北斗新闻”客户端等平台开辟专栏、专区，以提升全省食品安全监管能力和保障水平为主题，面向全社会重点宣传食品安全六大工程。从各个角度措施入手，体现我省食品安全部门通过不懈努力，为百姓带来的实实在在的幸福感和获得感。仅2018年，辽宁广播电视台就播发食品安全方面报道200余篇次，为我省普及食品安全知识、开展食品安全城市创建营造浓厚的舆论氛围。省广播电视局积极配合省市场监管局等相关职能部门，积极组织协调全省各级广播电视媒体，充分发挥广播电视媒体宣传优势，尤其是依托辽宁广播电视台省级广电媒体，通过新闻报道、新媒体宣传等多种形式，加大食品安全知识宣传力度，进一步宣传好《食品安全法》等食品安全法律法规，加大新闻媒体对食品安全违法行为的舆论监督力度，为我省食品安全城市创建工作、促进我省食品安全水平全面提高营造浓厚的舆论氛围。在宣传中，我们不仅宣传食品安全相关知识，提高广大人民群众分辩食品安全能力，也宣传监管部门为食品安全采取的行动，更主要也宣传了食品经营者的主体责任。 

　　四、增加财政支持力度保障食品安全能力建设 

　　省财政厅按照省委省政府工作部署，密切配合相关部门，积极发挥财政职能作用，加大对食品安全监管经费投入力度，保障食品安全监管部门依法履职。一是积极筹措2019年食品安全专项经费1.05亿元，其中：安排0.47亿元，用于支持种植业、畜牧业和水产养殖业农产品生产环节质量安全监管监测，从源头治理农、牧产品食用安全问题；安排0.32亿元用于省食品检验检测院检验业务用房建设及配套设施购置，为提升食品检验检测能力提供技术保证；安排0.26亿元用于食品抽验核查和监督管理工作，守护人民群众“舌尖上的安全”。二是积极争取中央专项补助资金。2019年，财政部为适应食品药品监管工作需要，提升地方特别是基层食品药品监管保障能力，设立了食品药品监管补助资金，按专项转移支付资金管理。省财政厅结合我省实际情况，积极向财政部争取政策倾斜和专项资金补助，支持我省食品安全监管能力建设。另外，由中央财政转移支付8700余万元，地方配套2000余万元，由食安办具体负责，为全省95个县区配备食品安全检验车，提高快速检测能力，目前，招标工作已基本结束，年底前能够全部完成。 

　　五、推进监管队伍建设完善考核评价体系 

　　您提到的“理顺工作关系，解决体制不一的问题”，已基本解决。近几年来，我们为确保食品安全基层监管力量建设，理顺食品安全监管职责，进行了体制改革，目前，全省包括省本级、各市都进行了人员的整合，全部实现各级市场监管局的成立，各级局都组建了食品安全监管的科（处）室，分为食品协调、食品生产、食品经营、特殊食品、抽检食品等内设机构。另外，行政综合执法体系改革正在进行中，拟将统一执法事权。 

　　六、下一步打算 

近日，党中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，这是当前以及今后一段时期食品安全工作的纲领性文件。 我们将以 《意见》为行动指南， 综合运用好大市场监管队伍资源、技术资源、社会资源，在市场准入、质量提升、标准制定、网络监管、知识产权保护、打假打私、广告监管以及应急管理等方面融合促进，切实提高食品药品综合监管效能。在工作部署和业务指导方面，对关联领域进行更多的通盘考虑，达成内部共识，避免出现多头部署，增加基层负担的现象。 省财政部门将组织建立健全食品安全财政投入保障机制，保障监管、执法部门依法履职必须的经费和装备，努力发挥财政资金对食品安全监管工作和创建食品安全示范城市的助力作用，确保全省人民身体健康和生命安全。省市场局将加强人员的业务培训，提高监管业务素质和水平，加强食品条线监管能力建设，同时也将完善考核制度。下个月省市场局将开展食品安全宣传周活动，进一步加强宣传，按您的建议， 采取多种形式包括宣传海报、党支部会议、村民大会、讲座入村等，使广大农民知晓食品安全相关知识， 加强与各新闻媒体，特别是各地方电视台，邀请食品专家讲解食品安全知识；广泛收集食品安全科普宣传公益广告、小视频、微电影,发现和培育科普创作力量,丰富和创新食品科普内容，通过微信群、朋友圈等形式宣传转发，通过编辑短信等定向宣传，通过出租车屏幕滚动宣传食品安全标语，让广大人民群众 共同创建食品安全环境。另外，我们将以创建食品安全城市为契机，全面加强食品安全各方面工作，不断提高食品安全整体水平，目前，如您所知已完成了沈阳市创城工作的省级考核工作，一季度完成了对大连创城工作书面资料的审查，前不久我们组织了人员深入大连北三市进行明察暗访食品安全相关工作。正像您建议的那样，以创城为契机，推动食品安全整体水平的提高。