省工商联： 

　　你们提出的关于帮助解决个体工商户经营困难的建议的提案收悉，现答复如下： 

　　正如建议中所述，个体私营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。截至2020年底，我省登记在册的个体工商户发展到290.4万户，从业人员达到589万余人。2020年，受新冠肺炎疫情影响，我省个体工商户普遍受到营业减少和成本上升两端挤压，复工复产、生产经营面临着较大困难。辽宁省委省政府认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要指示精神，将推进个体工商户复工复产，作为落实“六稳”“六保”任务的重要举措，采取积极措施，加大扶持力度，支持服务个体工商户应对疫情、渡过难关。一是及时出台扶持政策措施。落实国务院决策部署，在全国率先出台支持个体工商户13条帮扶政策措施。去年3月11日，经省政府同意，省市场监管局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、中国人民银行沈阳分行六部门联合制发《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干意见》（辽市监联〔2020〕6号，以下称《若干意见》），从帮助尽快有序复工复产、降低经营成本、方便进入市场、加大服务力度等4个方面，出台13条帮扶政策措施，给予贷款优惠支持和税收、社保费、电气费等减免，特别是在减免个体工商户房租和检验检测、认证认可费用方面，明确对承租国有资产类经营用房的个体工商户，1个月房租免收、2个月房租减半，对承租其他经营用房或摊位的，鼓励业主（房东）为租户减免租金（注：去年6月24日，省发展改革委等九部门又制定了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》（辽发改财金〔2020〕331号），对承租国有房屋，包括各级国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋，用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，通过退还已缴纳租金、减免当期租金或延长租期等方式，免除3个月房屋租金），政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构，免收或减半收取个体工商户疫情期间检验检测和认证认可费用。《若干意见》同时提出，鼓励工商联所属商会对受疫情影响严重的会员免收2020年度会费。二是加强资金扶持力度。加大财政资金支持力度，安排财政资金2.5亿元，支持交通运输、文旅、住宿餐饮等小微企业、个体工商户复工复产。落实国家创业担保贷款政策，对个人创业者和小微企业给予贷款贴息和担保支持，符合条件的十类重点群体可申请最高不超过20万元，最长不超过3年，利率不高于LPR+50BP，2021年前发放的贷款财政给予全额贴息，自2021年1月1日后，财政给予200BP的贴息，最多不超过3次，由政府性担保机构给予担保。符合条件的小微企业可申请最高不超过300万元，最长不超过2年，利率不高于LPR+50BP，财政给予200BP的贴息，最多不超过3次。2020年，我省新投放各类创业担保贷款53.66亿元，各级财政累计贴息1.69亿元，两项均创历史新高。省财政厅还印发《关于加大财政金融支持力度促进有序复工复产的通知》，出台支农支小贷款贴息办法，对符合条件的贷款给予1%的贴息，累计投放40.1亿元贷款，省财政安排贴息资金4000余万元。加大融资支持力度，中国人民银行沈阳分行制定《辽宁省银行业金融机构信贷政策和金融市场工作指导意见》，印发《转发关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，强化政策指导和货币政策工具引导，开展“金融支持稳企业保就业”专项行动，综合运用支农支小再贷款、延期还本付息、信用贷款支持计划等多种货币政策工具，引导金融机构对符合条件的个体工商户2020年6月1日以后到期的贷款予以“应延尽延”，降低融资成本，加大贷款投放力度。截至2020年末，个体工商户贷款余额774.24亿元，实施阶段性延期偿还贷款本金涉及金额59.68亿元，阶段性延期支付贷款利息涉及金额4360.09万元；我省一般贷款加权平均率较上年同期下降47 BP，普惠口径下同比降低7 6BP。同时，针对个体工商户特点，积极开展金融产品和创新服务，深化小微企业信用体系建设，创新信用培育模式。2020年，全省银行业金融机构创新金融产品和金融服务136项。截至2020年末，全省累计建立中小微企业信用档案13万户，其中，有5.8万户小微企业取得了金融机构授信意向。建设银行专门开发了大数据信贷产品—信用快贷，实现借款人随时随地线上申请和支用贷款，资金最快3分钟到账。加大融资担保支持力度，省金融监管局等有关部门制发《关于充分发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》和《关于引导融资担保公司强化服务做好疫情防控助力实体经济发展的通知》等，引导融资担保公司“减费让利”，鼓励政府性融资担保公司降低担保费率至1%及以下，将符合条件的省级再担保风险分担比例由20%提升至40%。推进小额贷款公司、融资担保机构、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融机构加大对小微企业、个体工商户支持力度，帮助拓宽个体工商户融资渠道。2020年，全省融资担保机构新增担保440亿元，在保余额948亿元；小额贷款公司新增贷款147亿元，贷款余额288亿元；典当行累计发放当金73.1亿元，当金余额28.2亿元。支持构建以省担保集团为核心的省再担保体系，去年省再担保体系获得国家融资担保基金合作授信80亿元，省再担保体系成员与省交行等7家银行当年新增授信110亿元；全省再担保业务在保余额89.2亿元。同时，省金融监管局采取积极措施深化与金融机构合作，推动运用支小再贷款、再贴息等货币政策工具对地方法人银行发放小微企业贷款给予低成本资金支持，全年支小再贷款累计投放62亿元；加强线上金融创新产品的推广应用，为近2万户小微企业提供60亿元信贷支持。此外，省市场监管局与省邮储银行开展战略合作，将发挥“百亿送贷行动”融资平台作用，加大资金扶持力度，作为支持个体工商户应对疫情影响复工复产的重要举措，去年为26872户个体工商户投放贷款70.2亿元。三是推动扶持政策落实落细。一方面，加大宣传力度，扩大扶持政策的知晓度。《若干意见》印发后，同步在省市场监管局门户网站进行政策解读，利用《辽宁日报》公众号等媒体广为宣传。去年6月份，省市场监管局还组织整理归集了国家、省支持企业和个体工商户应对疫情政策措施，形成了减税政策、降费政策、金融支持、社保政策、用工保障、资金用地支持、准入服务等七类119项扶持政策措施清单，发挥辽宁小微企业名录系统平台作用，开设“企业个体工商户复工复产服务专区”，集中分类发布上述七类扶持政策措施清单，同步设置了“助力复工复产免费培训课程”等相关服务专区。一方面，压实省行业主管部门和地方政府主体责任。在《若干意见》中明确，地方政府要切实担负起疫情防控和复工复产的属地责任，各行业主管部门要切实承担起行业指导和扶持政策措施落实责任，制定政策实施细则，优化细化办理流程，明确适用对象范围、起止时间和咨询电话，确保扶持个体工商户各项政策措施落地见效。一方面，建立政策落实情况跟踪机制。省市场监管局主动发挥牵头抓总作用，跟踪掌握各地政策措施落实情况，设计了《扶持政策落实情况统计表》《个体工商户复工复产情况统计表》，去年3月23日印发通知，建立了全省市场监管系统定期统计和通报工作机制，全面反映各市推进情况，督导各地加快补齐短板。去年6月11日，向市政府、省有关单位印发了《关于报送贯彻落实辽市监联〔2020〕6号相关政策措施情况的函》（辽市监函〔2020〕38号），督导各市及省有关部门定期提供落实政策措施情况，按月通报推进情况，完善了推进相关政策措施落实工作机制。省市场监管局去年12月30日印发的《支持个体工商户应对疫情复工复产情况通报（第十二期）》，在减免个体工商户房租方面，据省国资委和各市提供数据，省属国有企业减免房租涉及个体工商户2845户，减免房租3892万元；各市及沈抚示范区国有企业减免房租涉及个体工商户40563户，减免房租23777.19万元。全省共惠及个体工商户43408户，涉及金额27669.19万元。在落实减税降费政策方面，据省税务局提供数据，减征、免征增值税惠及个体工商户39551户，涉及金额4.93亿元；共有4810户为个体工商户减免租金纳税人享受优惠政策，减免房产税1.32亿元，减免城镇土地使用税1.32亿元；各市减免检验检测和认证认可费用涉及个体工商户4092户，减免金额284.51万元。在减免社保费用方面，据省人力资源社会保障厅提供数据，全省共免收个体工商户社保费2.1亿元，其中，养老保险涉及9227户，免收14525.3万元；失业保险涉及8595户，免收472.7万元；工伤保险涉及8549户，免收6210.7万元。此外，工商联所属商会对受疫情影响严重的会员免收2020年度会费，涉及个体工商户5737户，涉及金额257.03万元。四是组织开展“保市场主体”专项行动。 按照省政府部署，省市场监管局牵头开展了全省“保市场主体”专项行动。在按照区域和行业分布状况对82746户市场主体（其中，个体工商户31863户）开展定向调查的基础上，向省委、省政府呈报了《全省“保市场主体”专项行动调查报告》，涵盖基本情况（包括停业停产和未开业情况、复工复产率、营业收入情况、上半年盈亏情况、房租有关情况、纳税有关情况、雇工及缴纳社保有关情况、水电气的使用及政策优惠有关情况、融资及贷款优惠有关情况等12个方面）、调查结果、主要问题、工作建议、各市主要情况等五部分内容，分析了12个方面主要调查结果、3个方面主要问题，有针对性地提出11个方面工作建议。同时，按市提出需要关注的主要问题。根据《全省“保市场主体”专项行动调查报告》，省委、省政府督查室对保市场主体扶持政策落实情况开展了实地督查。 

　　2020年相关扶持政策措施，对我省个体工商户应对疫情复工复产发挥了积极的作用。截至去年12月20日，经对各市和沈抚示范区1761630户个体工商户分行业调查，全省个体工商户复工复产率达到96.24%，比3月6日提高38.4个百分点。 

　　但是，正如省工商联建议中指出的，疫情给个体经济带来的冲击还没有完全消除，个体工商户恢复元气、增强活力，需要再帮一把。2021年，我们将认真贯彻落实国务院部署，结合辽宁实际，按照提案中有关建议，持续加大扶持个体工商户的工作力度。 

　　在“继续加大政策扶持力度”方面，2021年国务院《政府工作报告》提出了在税收减免、房租减免和贷款等方面，继续加大对个体工商户支持力度的工作要求。就此，省政府已经明确了任务分工，省财政厅、省税务局负责落实“继续执行制度性减税政策，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税”政策；省财政厅负责落实“要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行”政策措施；省金融监管局负责协调人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、辽宁证监局、大连证监局落实“进一步解决小微企业融资难题，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款、再贴现支持普惠金融力度。推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降”“加快信用信息共享步伐，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上”政策；省国资委、省机关事务局负责落实“鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金”政策；省发展改革委、省市场监管局负责落实“进一步清理用电不合理加价政策，继续推动降低一般工商业电价”政策；省通信管理局负责落实“中小企业宽带和专线平均资费再降10%”政策。目前，相关责任部门已细化对标对表，确定了具体年度目标，制定了具体落实措施，按照省政府“三落实”的要求，做好支持小微企业、个体工商户优惠政策的落实落地工作。 

　　在“解决好融资难融资贵问题”方面，除落实好上述进一步解决融资难题政策措施外，中国人民银行沈阳分行将充分发挥政策工具引导作用，运用支小再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具，引导金融机构加大信贷投放，加大对个体工商户的金融支持力度，持续推动小微企业延期还本付息和普惠小微信用贷款政策落地落实落细。省金融监管局将积极推动融资担保行业发展和全省再担保体系建设，贯彻落实《关于充分发挥政策措施性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》，培育一批以政府出资为主、主业突出、具有能力和实力的政府融资担保公司；推动省担保集团牵头开展省再担保体系建设，引导体系成员面向小微企业、个体工商户、“三农”经济市场主体提供融资增信服务，不断创新业务产品、扩大再担保业务规模和覆盖范围。此外，关于建议中提及的“中小微企业、个体工商户融资难的核心是信用不足和风险分担问题”，中国人民银行沈阳分行将进一步加强金融信用信息基础数据库建设，深化中小微企业信用体系建设，推动金融信用信息共享，为银行等金融机构提供更加丰富的信用信息支持，改善金融生态环境。目前，省市场监管局已经建设了“互联网+监管”平台，建立了相关工作机制，推动归集包括个体工商户在内的市场主体基础信息和信用信息，并依法通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）统一向社会公示。下一步，省市场监管局将积极配合省有关部门，推动与金融机构共享相关信用信息，为银行扩大信用贷款提供支持。日前，辽宁银保监局印发了《关于进一步加强个体工商户金融服务的通知》（辽银保监办发〔2021〕344号），就加大创新力度着力满足个体工商户个性化的融资需求、增量扩面降本提升个体工商户融资质效等方面，提出了加强信用贷款投放、建立线上业务系统、开发适用金融产品，以及扩大信贷服务规模、拓展首贷客户比例、不断降低融资成本等具体政策措施，要求各银行机构把信用贷款投放作为个体工商户信贷的主要方式，原则上对个体工商户的贷款不再要求抵押和担保，创新完善针对个体工商户的线上信用评价模型和批量授信审批机制，在智能手机客户端开发应用业务申请和办理平台APP，实现业务系统线上自助办理，以客户需求为导向灵活开发个性化金融产品，大幅度丰富金融产品种类，配置必要的信贷和人力资源，努力做到个体工商户的贷款增速超过各项贷款增速，把拓展首贷客户作为重要的主攻方向列入市场开拓计划，把个体工商户的融资成本降低或稳定在较低水平，让个体工商户同样享受延期还本付息政策等，真正把个体工商户金融服务做深、做实、做细、做好，个体工商户的金融服务获得感明显增强。同时，辽宁银保监局在《关于转发2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》（辽银保监办发〔2021〕354号）中提出，各银行机构要加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，辖内大型银行和股份制银行要发挥带头作用实现“三个不低于”，在完成“两增”的基础上，实现新增小型微型企业“首贷户”不低于去年。要加大对科创企业和个体工商户的扶持力度。严格落实普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策。 

　　在 “推动政策落实落细”方面，省市场监管局将持续推动发挥辽宁小微企业名录系统作用，及时公示相关扶持政策，推动提高扶持政策的知晓度、透明度，让政策利好高效顺畅地传导至个体工商户。充分发挥市场监管部门大数据优势和职能优势，依托省市场监管局和省邮储银行“百亿送贷行动”平台，广泛组织开展对接活动，促进融资供需对称，推动缓解个体工商户融资难问题。中国人民银行沈阳分行将协调相关部门，采取丰富多样的形式开展主题宣传活动，及时推广好金融工具、好金融产品、好工作机制，提高供需匹配的契合度。此外，关于建议中提及的“二房东”问题，去年省市场监管局《全省“保市场主体”专项行动调查报告》调查数据显示，个体工商户以自有住房经营的受访者占56.99%，以租赁房屋经营的受访者占43.01%（87.43%是私人产权，2.65%是国有产权，1.05%是行政事业单位产权，8.87%为其他），其中直接租赁一房东房屋的占37.79%，租赁二房东房屋的占1.71%，还有3.51%的不清楚租赁的是一房东的、还是二房东的。在去年省发展改革委等九部门制定的《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》中提出要求，转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。在今年推动相关政策落实中，将继续坚持这一要求，疏通政策“最后一公里”，做到精准施策。 

　　   辽宁省市场监督管理局 

　　                                                           2021年4月25日