回守烈委员：

您提出的关于开展我省进口冷链食品专项整治打击冻品走私的提案收悉，现答复如下：

您的建议很好，反映出了当前境外疫情形势复杂严峻，加强我省进口冷链食品管控和打击冻品走私工作责任重大，并对强化进口冷链食品源头管理、建立进口冷链食品信息化溯源机制、加大监督检查力度、加强宣传教育和强化社会监督等方面提出了很好的建议。

省委、省政府高度重视进口冷链食品疫情防控工作，多次召开专题会议，提出“要坚持‘铁桶式’防控，严格执行各类进口冻品进入集中监管仓规定，做到‘批批检测、件件消毒’，确保冷链物流防控链条严丝合缝。”省疫情防控总指挥部专门成立了进口货物管控专班，确定由省市场监管局牵头负责。按照省委、省政府和省总指挥部“外防输入、内防反弹”疫情防控工作总体部署和要求，省市场监管局会同相关成员单位将进口冷链食品防控工作摆在首要工作，成立了一个专班，看住两类冷库（首站定点冷库、非首站定点冷库），把控三个环节（首站、贮存、销售），严守四道关口（入境关、运输关、检测关、查验关），管好五个重点（人员、冷库、货物、车辆、企业），全面强化“人物同防”，有效防范疫情通过进口冷链食品输入传播、蔓延风险，基本形成进口冷链食品从口岸进入首站到贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务的数据通、全封闭、智能化、可追溯的管控体系，确保进口冷链食品实现“双向溯源”。

一、建立健全进口冷链食品疫情防控工作机制

2020年，省市场监管局代省总指挥部先后出台了《关于全面做好进口冷链食品安全管控和预防性全面消毒防控新冠疫情输入传播风险的通知》（辽疫防经发总指办〔2020〕61号）、《关于严格做好首站定点冷库管控工作的通知》（辽疫防经发总指办〔2020〕64号）等系列文件，明确要求全省对进口冷链食品实行“铁桶式防控、闭环式管理”，凡是直接从口岸或外省进入我省的进口冷链食品，一律进入首站定点冷库贮存，实行“批批检测、件件消毒”。对首站定点冷库实行双重管理，对重点人员实行集中管理、全员接种新冠疫苗，同时严格管控非首站定点冷库。省疫情防控总指挥部副总指挥陈绿平副省长批示：很好！

二、全面落实进口冷链食品管控措施

在省总指挥部的统一领导下，经省市场监管局审核，全省共设立27个首站定点冷库，并在省局官网予以公示。首站定点冷库全部实行“一对一、人盯库”挂牌监管，35名驻库监管人员全部履职到位。首站定点冷库全部实行专区专控，即：设置车辆专用通道、核酸检测专区、消毒专区、贮存专区。入库货品全部做到“批批检测、件件消毒”。对装卸工等重点人员采取“三集中”管理方式，即：集中居住、集中接送、集中就餐，315名装卸工全部接种了新冠疫苗，并实行3天1次核酸检测。同时对首站定点冷库原有货品开展“批批检测、件件消毒”，全省共开展核酸检测1642批次，结果均为阴性，消毒10338件。对27家首站定点冷库全部安装视频监控设备，对货品出入库、核酸检测、消毒、从业人员集中管理等主要关键环节，实行动态管理和预警提示。刘宁省长批示：这样安排切合管理实际，很好。按照“应备尽备”原则，省市场监管局制定下发《关于从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品生产经营者信息备案的通告》，对第三方冷库开展信息备案工作，全省共备案901家企业。同时，组织各级市场监管部门全面清查非首站定点冷库，督促企业对原库存进口冷链食品立即开展“批批检测、件件消毒”，确保及时消除进口冷链食品存量隐患。截至目前，全省共核实4197个自建冷库，开展核酸检测1.61万次，消毒16.57万件。

三、开发建设辽宁省进口冷链食品追溯系统

根据国务院联防联控机制《关于进一步做好冷链食品追溯管理工作的通知》要求，按照国清书记、刘宁省长和绿平副省长的批示要求，省市场监管局迅速行动，在较短时间开发建设了“辽宁省冷藏冷冻食品安全追溯系统”，并作为全国十个首批省份实现与国家平台对接。辽宁省冷藏冷冻食品安全追溯系统依托全省首站定点冷库，按照“首站赋码、出入扫码、一码通行”的管控原则，建立从货物出关到贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务全链条追溯信息，确保冷链食品“双向溯源”。目前辽宁省冷藏冷冻安全追溯系统已建立入库信息25287条，出库信息108687条，进口冷链食品共来自西班牙、厄瓜多尔、加拿大、越南、美国、俄罗斯等50个国家，涉及猪肉、牛肉、鸡肉、虾、鳕鱼等品种，全省基本实现“首站赋码、出入扫码、一码通行”的追溯体系。

四、及时有效做好涉疫进口冷链食品应急处置工作

2020年以来，省市场监管局会同卫健、公安、交通等部门累计及时、有效处置包括大连“7.22疫情”、天津卡氏叫姑鱼、黑龙江正大食品等涉疫食品事件13起，累计封存涉疫食品1313.49吨、召回119吨，妥善化解疫情通过进口冷链食品输入传播风险。针对铁岭开原和锦州凌海在全省进口冷链食品排查中发现的墨西哥碎猪肉和俄罗斯鳕鱼核酸检测阳性情况，省市场监管局第一时间赶赴现场，组织当地市场监管部门，按照“快速处置、坚决消除隐患”原则，连夜奋战，强化排查核实工作，累计排查处置涉疫食品594.23吨，有效切断疫情传播渠道。张国清书记批示：全省首站定点冷库监管和非首站冷库排查监管一定要严、细、实，不放过任何隐患。请再嘱相关工作人员。辛苦了！

全省建立首站定点冷库以来，先后及时处置了2月24日沈阳1号首站定点冷库巴西冷冻去骨猪颈肉、3月24日丹东1号首站定点冷库秘鲁冻煮鱿鱼板、4月12日大连8号首站定点冷库俄罗斯狭鳕鱼和5月6日大连3号首站定点冷库俄罗斯狭鳕鱼等4起进口冷链食品在待检区核酸检测呈阳性事件，排查处置涉疫食品124.49吨，有效防范了疫情传播和蔓延风险。陈绿平副省长批示：处置很好。

五、持续加大进口冷链食品的专项整治力度

为做好全国两会和省两会期间的保障工作，省市场监管局进一步加强首站定点冷库和进口冷链食品生产经营环节监管，成立五个督查组，对首站定点冷库开展多轮全覆盖检查，确保全省首站定点冷库平稳有序运行。自全省建立进口冷链食品管控机制以来，各级市场监管部门加强对非定点冷库、生产企业、大型商超、农贸市场、大型餐饮服务单位等进口冷链食品重点场所的日常检查，重点检查企业是否严格落实国家市场总局要求的“三专、三证、四不”要求。对来源不明的进口冷链食品，依法依规进行查处，涉及走私的，及时移送公安部门打击处理。全省加强冻品走私的打击力度，海关、公安、商务、市场等部门加强信息共享和执法联动，确保“严控、严打”“全省一盘棋”，形成打击冻品走私合力。各相关部门充分发挥职能优势，以“四个最严”为标准，进一步搜集相关案件线索，采取刑事打击和行政处置等手段，集中打击整治进口冷链食品有关的违法犯罪行为，保持打击冻品走私高压态势，扩大打私效能和成果。

六、积极营造严格管控进口冷链食品的浓厚氛围

省市场监管局加强与辽宁广播电视台的合作，在辽宁卫视共同创办《食安辽宁》节目，开设进口冷链食品专栏，实时宣传国务院及辽宁省对进口冷链食品的管控政策和要求，帮助和指导企业严格落实进口冷链食品管控工作。全省各相关部门依托辽宁广播电视台和辽宁日报等媒体，多层次、多角度宣传进口冷链食品安全管控工作，在《辽宁新闻》《全省新闻联播》《新北方》《生活导报》《辽宁日报》等媒体，大力宣传各部门对进口冷链食品管控的政策和措施，积极引导广大人民群众和社会各方力量履行社会责任，主动参与到进口冷链食品安全管控工作中来，营造全社会群防群治、联防联控加强进口冷链食品管控的浓厚氛围。

七、下一步工作安排

在省总指挥部的统一指挥下，省市场监管局将会同相关部门，加强合作，密切配合，强化重点领域、重点环节进口货物的管控工作，进一步压实四方责任，落实落细管控措施，严厉打击违法违规行为，拓展完善进口冷链食品追溯系统，严密防范疫情通过进口货物输入风险。

（一）建立全链条的进口冷链食品闭环管理体系。由省市场监管局牵头，统筹协调全省进口冷链食品疫情防控工作，与海关、公安、卫健、交通等部门建立上下联动、左右协同的联防联控机制，加强各部门间的信息共享和互联互通，形成进口冷链食品从入境关到运输关、查验关、检测关的闭环管理体系。

（二）持续加强进口冷链食品生产经营单位的监督检查。各级市场监管部门将以进口冷链食品生产经营企业为重点，通过开发建设的进口冷链食品监管APP，对问题食品实施“精准定位、一键排查”。对来源不明的进口冷链食品，依法依规进行查处，涉及走私的，及时移送公安部门打击处理。

（三）继续完善进口冷链食品安全追溯系统。辽宁省市场监管局将加强与海关、交通、卫健等部门的合作交流，完善进口冷链食品入关、运输和检测等信息，依托“辽冷链追溯”监管平台，按照“首站赋码、出入扫码、一码通行”的管控原则，建立从货物出关到贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务全链条追溯信息，确保冷链食品“双向溯源”。

（四）探索创新进口冷链食品常态化防控措施。针对委员提到的“全面推进低温冷链新冠活体病毒消杀的检测技术和设备”，经了解，大连理工大学研制的等离子消毒设施已在大连市卫健委进行申报办理许可证，并在国家卫健委网站公示，因该产品并未进行等离子消毒效果评价，现阶段只能作为臭氧发生器进行推广使用，市场监管部门将会同卫健部门跟踪推广使用情况。为避免货物积压滞港，保障产业链供应稳定，省商务厅全面推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革举措，优化进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”等作业模式，确保我省通关时间优于全国平均水平。同时，进一步提高口岸作业时限标准，指导各港口细化作业流程，压缩口岸作业时限，力争大幅提高口岸通关效率。

辽宁省市场监督管理局   

                         2021年5月27日