对省政协十三届三次会议

关于加强网络外卖食品安全监管的建议

（第13030285号）提案的答复

杜妍委员：

您提出的关于加强网络外卖食品安全监管的建议的提案收悉，现答复如下：

民以食为天，食以安为先。网络餐饮服务作为新兴业态近年来得到迅猛发展。如何规范网络餐饮服务行为，保证公众饮食安全，引导网络餐饮新业态健康发展，成为当前迫切需要解决的民生问题。按照国家总局出台的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求，几年来，我省持续加大网络餐饮服务食品安全监管工作力度，坚决打击无证从事网络餐饮服务违法违规行为，不断创新网络餐饮食品安全监管方式，持续规范网络餐饮服务市场秩序，着力解决人民群众关注的网络餐饮重点、热点问题。目前，全省网络餐饮经营者大约17万户，主要集中在美团和饿了么两家第三方平台；省内备案的网络第三方平台共有7个，入驻的餐饮经营者约570户。

一、高度重视，强化网络食品安全监管责任落实

    一是推动《辽宁省食品安全条例》立法。推动我省对入网餐饮服务提供者配送食品的安全要求、食安封签及通过照片、视频等方式展示食品加工制作场所（明厨亮灶）等加工制作保障措施纳入省条例修订主要内容，确保有法可依。二是开展网络第三方平台责任约谈。收集第三方平台违法违规问题，针对第三方平台未履行许可审查责任、未对外卖商户经营行为进行抽查和监测等主体责任落实不到位问题开展集中约谈，督促平台自查自纠，并分别签订《落实网络餐饮服务食品安全主体责任承诺书》，推动第三方平台落实食品安全主体责任。三是加大分支机构监管。各地通过网络排查、现场检查等方式，进一步摸清了辖区内各第三方平台及其分支机构的基本情况，全省累计备案第三方平台分支机构46家。检查中发现未落实审查登记责任6家，未落实公示责任12家，未落实抽查和监测责任10家，各地对存在问题分别下达了《责令改正通知书》，要求各第三方平台切实落实主体责任，安排专门人员对备案、审查登记、公示信息、抽查和监测、配送过程管理等情况开展自查自纠，对发现的问题及时整改到位。

二、高效推进，开展网络餐饮食品安全专项督查检查

一是开展网络餐饮服务食品安全专项整治。2024年和2025年，省市场监管局分别印发《网络餐饮服务食品安全治理专项行动实施方案》和《平台外卖食品安全监督检查工作方案》，指导各地按照方案要求推动平台落实食品安全主体责任，严把外卖经营者资质审查关，严查租借、过期资质以及公示的经营场所等信息与实际不符的外卖经营者，严厉打击平台外卖食品安全违法违规行为。2024年，全省各地累计检查入网商户30410家次，比例达30%，责令改正1436家，下架271家，取缔无证经营5家，立案查处141家。二是加强“无堂食外卖”重点治理。以老旧小区、背街小巷以及临时用房等场所作为重点区域，将网红餐厅、平台订单量大、食品安全投诉集中、差评较多的外卖商户列为重点对象，建立《无堂食外卖商户清单》和《重点外卖商户清单》。坚持问题起底，开展逐一排查，建立工作台账，及时下架违规经营外卖商户，实行“对账销号”管理。三是开展“随机查餐厅”活动。2024年，组织全省各级“随机查餐厅”行动1451次。省级网络餐饮“随机查餐厅”活动中，检查外卖商户43家，发现违法违规问题52项次，督导立案14件，移送公安1件。

三、突出重拳治理，加大违法行为查处和曝光力度

一是省市场监管局印发《辽宁省市场监管系统2025“守护消费”铁拳行动方案》，明确“幽灵”外卖为今年查处十大违法行为之一。针对网络餐饮消费特点，以高校周边、商贸餐饮中心、外卖集中区等为重点区域，对存在无证经营、伪造许可、加工操作环境恶劣等食品安全严重隐患问题的外卖商户，出重拳、下重手，通过打击一批违法违规行为、曝光一批典型案例，形成有效震慑效应。二是会同公安部门强化行刑衔接，加大对外卖食品原料来源、加工过程、销售方式等环节的检查抽查力度，对发现的涉嫌违法犯罪行为，依法联合打击，特别是假劣肉制品、假劣调味品、不合格预包装食品等问题，作为打击重点，确保线上线下质量保证一致。三是运用行刑衔接检验检测机制，发挥市场监管部门检验检测优势，组织战线不定期、深层次、大范围对外卖食品进行抽样检测，从中发现大量违法犯罪线索，及时立案侦办或者移交行政部门处罚，形成高压严打态势。四是全面运用大数据研判分析。通过与互联网企业协作，共同研发实战模型，在网上搜索购买禁限用添加剂、假劣调味品、肉制品等信息，通过大数据分析研判，梳理出相关从事外卖企业人员涉案信息，深度分析后，精准推送属地公安机关办理，实现大批量精准化打击。

四、实施“以网管网”，强化线上线下联动监管

辽宁省委、省政府持续开展食品安全建设年工作，省市场监管局将网络餐饮食品安全建设列为全省食品安全建设年重要任务，网络餐饮监测经费列入政府财政预算。通过线上监测、数据比对，强化线上线下联动监管，针对第三方平台存在的未公示许可信息、涉嫌“证照公示不全”等问题，进行了责任约谈和依法查处；各第三方平台许可信息公示率呈现明显提升，无证挂证等违法违规行为得到了有效遏制，全省监测入驻饿了么、饿了么星选、美团点评等3家第三方平台商户共计17.3万家，整改、下线入网餐饮服务单位8940家、责令整改247户，立案查处477起，向平台所在地移送案件1起，罚没款累计22.6万元。同时，创新政企合作，积极推动行业协同共治。与网络餐饮服务第三方平台签署食品安全战略合作协议，通过实现数据共享、做好商品质量管控、建立消费维权合作机制、加大对违法行为的惩治力度等举措，共同探索食品安全合作共治机制，规范网络市场经营秩序。我省已与饿了么、美团等2家第三方平台开展许可数据对接工作，实时监测入网餐饮服务单位虚假许可、许可未公示等异常数据。

五、加强社会共治，推动食品安全社会治理多元化发展

一是试点推行网络餐饮“互联网+明厨亮灶”，提升消费者获得感、满意度。将“明厨亮灶”延伸到外卖平台，鼓励提供网络餐饮服务的入网商户在第三方平台上主动公示加工过程，打破网络餐饮“暗箱操作”。二是试点推行网络餐饮“吹哨骑手”，强化社会监督。制定辽宁省“食在辽宁 安在心间”暨外卖骑手食品安全流动监督员受聘活动方案，组织网络外卖平台在全省聘用外卖骑手作为餐饮食品安全流动监督员160余人，对广大外卖商户餐饮食品安全进行现场监督，查处违规外卖商户262家，下线5389家。三是实现“食安封签”全域投放，为网络餐饮外卖“上保险”。全省14个市和沈抚示范区全部实施食安封签，倡导和督促外卖商家使用开口后无法复原的“食安封签”，既降低外卖配送过程中受到污染可能性，又明确商户与外卖骑手间责任划分，有力保障外卖餐食“最后一公里”安全。

六、强化宣传引导，坚决制止餐饮浪费

积极在网络餐饮服务平台推广“小份菜”“半份菜”“网络点餐明示食品重量”等做法，平台商户已上线“一人食套餐”超1100万个、“小份菜”近800万个。2024年，省局组织录制开展网络餐饮“随机查餐厅”活动相关视频影像，进一步加大了对网络订餐食品安全监管工作的宣传和引导，积极宣传网络餐饮服务食品安全工作的重要性、法规知识等，引导网络订餐服务经营者增强食品安全风险意识和诚信自律意识，切实规范食品经营行为。积极引导消费者科学、理性消费，不断提升消费者自我保护能力和安全消费意识。同时畅通投诉举报渠道，有效保障消费者权益；加强与媒体沟通，及时发布网络餐饮监管工作动态信息，积极回应消费者关注，大力营造网络餐饮食品安全监管社会共治的良好氛围。

七、组织新业态模式食品监督抽检

2024年，辽宁省各级市场监管部门开展食品安全抽检监测工作中，针对网络外卖食品开展食品安全监督抽检632批次，检验结果为：米面及其制品（自制）中抽检出10批次不合格食品，均为铝的残留量(干样品,以Al计)项目不合格，其余抽检的外卖食品均合格。属地市场监管部门已对不合格食品开展核查处置，对相关商家依法给予行政处罚。

下一步，省市场监管局将以“时时放心不下”的责任感，踔厉奋发、勇毅前行，持续加大网络餐饮食品安全监管工作力度，进一步压紧压实网络餐饮服务第三方平台提供者、入网餐饮服务经营者主体责任，规范平台外卖经营行为，在全省范围内开展平台外卖食品安全监督检查，鼓励通过“查餐厅”等多种形式公开监督检查过程。同时，不断创新监管理念、监管方式，推进网络餐饮“互联网+明厨亮灶”、食安封签和网约配送员“随手报”试点等工作，持续开展直播带货、生鲜电商、餐饮外卖抽检，切实消除风险隐患，加强社会共治，确保人民群众“舌尖上的安全”。