对省政协十三届三次会议关于

完善校外托管机构监管机制

（第13030212号）提案的答复

陈迅委员：

您提出的关于完善校外托管机构监管机制的提案收悉，现答复如下：

随着我国经济社会发展，家长下班时间与放学时间不匹配，尤其是双职工家庭家长接送学生困难，学生放学后管理问题凸显，在学校以外为学生提供就餐、课后托管等服务的校外托管机构开始涌现。由于校外托管机构时间灵活、服务多元，吸引众多家长选择。同时由于校外托管属于新兴的业态，消防安全、食品安全、师资管理等方面还有管理不规范、存在风险隐患等问题。

近年来，以中小学为主，各学校探索实施提供课后延时服务，延长学生在校时间，很大程度缓解了部分家庭学生接送这一难题。政府各有关部门在各自法定职责范围内加强引导、严格监管，不断探索并逐步形成对校外托管机构较为严密的管理和监管局面。

一、严把准入关口

对于开办营利性托管机构的，市场监管部门严格依照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规要求，依法予以登记注册，办理市场主体登记；对于开办非营利性托管机构的，民政部门根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》要求，办理民办非企业单位登记。应急部门严把消防安全准入条件，省消防救援总队会同省住房和城乡建设厅共同牵头，拟以省安委办名义制发《辽宁省建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理工作方案》。开展建设工程消防设计审查验收和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查专项治理。

二、严格监督管理

一是强化消防安全监管。省应急管理厅以省安全生产委员会办公室名义印发了《部分新兴行业领域“一件事”全链条安全生产监督管理职责分工（试行）》，明确部门监管职责，防范新兴行业领域安全风险，消除安全监管盲区。切实加强校外培训机构消防安全管理，严格落实教育部、应急部联合印发的《校外培训机构消防安全管理九项规定》。将常态化监管与专项治理相结合，压实属地责任，进行全覆盖安全检查，指导机构制定完善疏散逃生等应急预案，落实人防、物防、技防措施，切实落实机构安全主体责任。指导机构进一步完善消防安全管理日常工作机制，督促机构配足配齐消防设备，在明显位置张贴消防安全须知和疏散示意图，组织开展全员消防演练，加强对机构从业人员的消防安全知识教育培训，特别要提高消防安全责任人和管理人风险识别和消防安全管理水平，切实解决机构消防安全管理“能力低、管理弱、违规多”等短板弱项。

二是强化食品安全监管。对提供餐饮服务的校外托管机构依据《食品经营许可和备案管理办法》严格许可审批，要求依照经营范围合法开展经营活动。督促指导校外托管机构配备食品安全管理人员，建立健全食品安全管理人员培训和考核制度、进货查验记录制度、场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度、食品贮存管理制度、废弃物处置制度、不合格食品处置制度等食品安全管理制度。要求校外托管机构加强餐食制作过程控制，制定食品安全事故处置方案，强化从原料采购、进货查验、贮存、到加工制作、分餐配餐等环节的食品安全管理，提高食品安全管理水平。市场监管部门加强日常监督检查和执法检查，严厉打击食品安全违法违规行为，确保食品安全。

三是强化校外培训机构管理。义务教育阶段学科类校外培训机构全部压减，面向中小学生的6316家非学科类校外培训机构全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台管理，监管预收费资金1.92亿元，先后组织开展了“平安消费”“平安守护”“监管护苗”等多次专项行动，扎实推进中小学校外培训机构综合治理工作。推进非学科类培训机构“联审联批”工作，指导各地完善工作机制，优化审批登记流程，促进非学科类培训机构规范管理。引导有意愿开展非学科培训的社会托管机构主动申请证照，依法依规开展校外培训。

四是强化监管执法。对已登记的民办非企业单位类教育培训机构，通过“双随机、一公开”抽查和年检等方式查处违法违规行为，确保其合法合规开展活动。加强校外培训综合执法，严格落实执法人员持证上岗制度，不断提升一线执法人员规范化、专业化水平，严格依据《校外培训行政处罚暂行办法》等法律法规，加大对各类违法违规培训处罚力度，开展专项执法行动，从严从快查处价格收费违法行为。加强校外培训机构安全管理，切实维护学生人身安全。

三、促进健康发展

一是加强教育培训。人力资源社会保障部门加强与相关部门协作，了解校外托管机构实际情况，从实际需求出发，支持有条件的培训机构，增强人才培养。指导各市征集相关职业技能培训机构，加强校外托管行业从业人员教育培训。

二是强化行业自律。指导建立校外托管行业协会，并依法进行登记，引导其制定相关标准、加强行业自律，促进校外托管行业规范发展。

三是推动社会共治。指导督促各地物业服务企业，对在物业管理区域内日常检查巡查工作中发现的校外托管机构违法违规行为，要及时向有关部门报告。

    孩子是祖国的未来。下一步，政府各有关部门将加强协同配合，规范校外托管机构依法依规经营，加大监督检查力度，防范风险隐患，打击违法行为，必要时开展联合整治。