2025年是 “十四五” 规划收官之年，也是辽宁全面振兴新突破三年行动决胜之年。全省推进法治政府（市场监管）建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，扎实推进《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《法治市场监管实施纲要（2021—2025年）》各项法治市场监管工作任务，全面提升市场监管工作法治化水平、提升法治为民实效、提升法治服务精准度，为打好打赢全省市场监管决胜之年决胜之战提供有力法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治工作全局化、全局工作法治化

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习习近平法治思想作为重要政治任务抓牢抓实，按照《辽宁省市场监督管理局学习习近平法治思想 落实领导干部学法用法学习方案》，严格执行《辽宁省市场监督管理局党员领导干部学法用法清单（2025年）》，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，纳入党支部年度学习计划，组织领导干部带头宣传习近平法治思想，组织开展专题讲座，树牢依法行政理念，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提升市场监管执法人员法治素养和能力。

（二）加强党对法治市场监管工作的领导。切实发挥党在推进法治市场监管建设中的领导作用，将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同落实、同考核。严格执行法治政府建设报告制度，坚持党组会议审议年度法治政府建设工作报告。规范执行年度述法，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（三）全面提升行政决策法治化水平。严格落实党组定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项、每季度研究营商环境相关议题等制度。严格执行重大事项请示报告制度。强化重大行政决策、重大行政执法决定法制审核和案件审核，重大行政处罚案件由班子成员集体讨论决定。

二、夯实法治基础，完善市场监管法律制度体系

（四）推动市场监管法律体系建设。按照省人大2025年立法计划安排，推动《辽宁省食品安全条例》审议修订工作。做好《辽宁省标准化条例》立法调研，推动开展起草和立法申报工作。

（五）持续完善行政执法制度。结合市场监管行政执法工作实际，按照国家市场监管总局执法监督有关文件部署，制定印发《辽宁省市场监督管理行政执法监督工作规则》。修订《辽宁省市场监督管理局公职律师和法律顾问管理工作规则》，进一步规范省局公职律师和法律顾问管理工作。探索起草规范恶意索赔指导意见。认真落实行政处罚裁量权动态调整机制，修订完善市场监管领域“一基准、四清单”，规范行政裁量权和行政执法“四张清单”适用。

（六）加强规范性文件管理。强化党内规范性文件管理，严格执行《中国共产党党内法规制定条例》，规范开展党内规范性文件备案审查工作，制定的规范性文件自发布之日起30日内，及时向省委报备。依法依规制定行政规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布制度，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度，未通过合法性审核和公平竞争审查的行政规范性文件一律不得发布。

三、强化法治监管，助力打造法治化营商环境

（七）全面推行清单管理制度。结合近年市场监管领域法律法规规章立改废情况，研究制定《辽宁省市场监督管理政务服务事项目录（2025年版）》《辽宁省市场监督管理局权责事项目录（2025年版）》《辽宁省市场监督管理局行政执法事项目录（2025年版）》，摸清职责底数、明晰职权事项。动态管理行政审批中介服务事项清单、随机抽查事项清单和重点监管事项清单并向社会公布。

（八）加强和规范事中事后监管。深入开展信用提升三年行动，在市场监管领域推行企业信用风险分类管理。推进部门联合“双随机、一公开”监管，完善企业信用信息公示、信用修复管理制度。对食品、特种设备、重点工业产品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，依法依规实行全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，加强安全生产监管执法，守住质量和安全底线。

（九）推进线上线下一体化监管。加强对群众反映强烈，可能影响经济社会发展的重点领域监管。将监管事项从线下向线上延伸，及时发现和处置各业务领域涉网违法违规行为。及时处理网络消费投诉举报诉求，维护消费者合法权益。

（十）强化公平竞争审查。健全重大政策措施公平竞争审查机制，开展公平竞争审查能力提升行动。持续深化妨碍统一大市场和公平竞争存量政策措施清理，审查抽查一批涉及经营者经济活动的政策措施，督办纠正一批违反公平竞争审查标准的政策措施。严格审查涉及营商环境的规范性文件，防止出现违法增设行政许可、行政处罚、行政强制等条款，确保其合法性和公平性。

（十一）完善消费者权益保护行政调解机制。不断完善投诉举报工作体系，研究ODR提质增效措施，年度新发展ODR单位800家，推动消费纠纷多元化解。进一步完善12315运行机制，优化平台功能，运用大数据等技术手段，对群众反映的有关情况进行深度分析，为监管执法提供靶向指引。

四、规范法治运行，推进严格规范公正文明执法

（十二）开展规范行政执法专项行动。认真落实国家市场监管总局和省政府部署要求，制定市场监管领域《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，聚焦“四乱”、违规异地执法和趋利性执法、执法标准不统一、滥用职权等四大类行政执法突出问题，成立工作专班，加强协同联动，分阶段开展专项整治工作，坚决纠治执法领域违法违规问题。

（十三）深入实施提升行政执法质量三年行动。按照省委依法治省委部署要求，结合省局工作方案任务分工，落实“双月”调度工作机制，做好收官之年终期评估总结。不断完善行政执法工作体系，全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法监督结果运用 ，实现行政执法程序规范运行，推动市场监管领域行政执法质量提升。

（十四）强化执法监督数字化建设。推动“辽宁行政执法管理与监督云平台”建设，强化加强与司法部门协同合作，全面推动执法部门、执法事项、执法人员、执法对象和执法信息纳入平台管理，畅通数据流通渠道，实现行政执法相关数据深度融合，显著提升全省执法监管的精准性和有效性，进一步释放“法治+信用+智慧”监管整体效能。

五、推进法治实施，加强法治宣传和法律服务

（十五）强化行政复议和行政诉讼应对。贯彻落实新《行政复议法》和《行政诉讼法》，组织开展行政复议和行政诉讼应对专题培训。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率达到100%，生效裁判履行率达到100%。严格履行行政复议决定书、调解书、意见书，执行人民法院生效裁判文书，司法建议、检察建议反馈率达到100%。

（十六）强化法律服务保障。落实公职律师和法律顾问制度，统筹发挥公职律师、法律顾问专业特长，为全系统日常工作中遇到的复杂、疑难、重大法律问题提供法律意见建议、风险评估意见建议，及时围绕法治建设的重大问题开展咨询论证和研究。

（十七）深入开展普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定省局领导干部每月学法清单，制定印发《2025年辽宁省市场监督管理局普法工作要点和责任清单》，提升市场监管干部法治意识和法治能力。利用“宪法宣传周”、“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”时间节点，组织全系统开展集中宣传活动，营造浓厚学法氛围，引导全系统干部增强法治意识，筑牢依法行政的法治基础。组织开展法治下基层活动，推动基层法治供给，打通普法“最后一公里”，提升普法实效。