辽宁省市场监督管理局办公室关于印发

《辽宁省市场监督管理局2026年推进法治政府

（市场监管）建设工作要点》的通知

机关各处（室、局）：

现将《辽宁省市场监督管理局2026年推进法治政府（市场监管）建设工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

辽宁省市场监督管理局办公室

2026年4月13日

（此件公开发布）

辽宁省市场监督管理局2026年推进法治政府（市场监管）建设工作要点

2026年，推进法治政府（市场监管）建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实省委全面依法治省工作会议部署安排，持续推进法治市场监管建设，进一步夯实市场监管法治基础，提升法治为民工作质效，为推动市场监管工作高质量发展、实现“十五五”良好开局贡献法治力量。

一、强化思想引领，纵深推进学习宣传贯彻习近平法治思想

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，严格落实“第一议题”制度，充分发挥党组理论学习中心组学习领学促学作用，把习近平总书记关于全面依法治国工作的重要讲话、重要指示批示精神作为党员领导干部的必修课，第一时间传达学习、第一时间研究部署、第一时间推动落实，做到学深悟透、融会贯通、知行合一。坚持用习近平法治思想统领市场监管法治建设全过程各方面，推动法治工作全局化、全局工作法治化，把学习成果转化为依法行政的强大动力和实际成效，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二、坚持系统谋划，夯实法治建设制度基础

（一）完善法律规范体系。落实推进食品产业高质量发展要求，推动《辽宁省食品安全条例》颁布实施，提升食品安全监管水平。推动《辽宁省标准化条例》立法进程，提请列入省人大常委会2026年立法重点调研项目，协调做好立法调研论证工作。

（二）高质量谋划“十五五”法治建设任务。对标“十五五”法治中国、法治政府、法治社会建设规划纲要，立足全省市场监管职能定位与发展实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统谋划“十五五”时期法治市场监管建设目标任务与重点举措，配套编制法治建设规划任务分工方案，制定省市场监管局法治宣传教育“九五”规划。

（三）推进法治监管能力提升。落实全省市场监管工作会议部署，坚持依法行政、严格执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，高质量谋划提出提升工作举措，制定出台《省市场监管局法治监管能力提升行动实施方案》，持续提升市场监管领域法治建设规范化水平。

三、加强依法行政，全面推进科学依法决策

（一）落实公平竞争审查制度。切实抓好《公平竞争审查条例》及实施办法贯彻落实，提高政策措施公平竞争审查规范化水平，从严开展重要政策措施公平竞争审查，并通过委托第三方机构抽查、AI大数据抽查等方式开展常态化的监督抽查，强化公平竞争审查刚性约束。

（二）加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件合法性审核、备案审查工作制度，确保应审尽审、有错必纠、及时备案。开展行政规范性文件清理工作，废止、修订一批不适应经济社会发展需要的、与现行法律法规相抵触的规范性文件，做到应改尽改、应废尽废，维护法制统一和政令畅通。严格执行党内规范性文件备案制度，确保制定的规范性文件自发布之日起30日内，向省委履行备案程序。

（三）完善权责清单制度。推进行政许可、行政处罚、行政检查等清单事项标准化建设，结合市场监管领域法律法规规章立改废情况，研究制定辽宁省市场监督管理政务服务事项、权责事项、行政执法事项“三个目录”（2026年版）。动态管理行政检查事项清单、行政审批中介服务事项清单、随机抽查事项清单和重点监管事项清单并向社会公布。

四、强化制度建设，提升行政执法规范化水平

（一）健全规范涉企行政执法长效机制。强化涉企行政检查制度建设，巩固规范涉企行政执法专项行动成果，制定《严格规范涉企行政检查工作指南》《行政执法人员行为准则》，对行政执法行为加严管理。严格执行行政检查计划制度，按要求制定年度行政检查计划，及时报送同级司法部门审核备案，并在政务网站公示。

（二）完善行政处罚裁量基准制度。严格执行行政处罚裁量基准制度，全面落实过罚相当、宽严相济原则，规范裁量范围、种类、幅度，坚决防止畸轻畸重、类案不同罚等问题，持续完善市场监管领域行政处罚裁量基准，组织做好减轻行政处罚和不予行政处罚“两张清单”动态调整工作。

（三）加强执法队伍能力建设。研究制定《市场监管执法能力提升三年行动方案》。升级完善辽宁省市场监管系统执法办案系统，实现数据有效归集与分析应用。构建分层分类培训体系，覆盖所有执法人员，强化法律基础、执法程序、廉政纪律基础培训。聚焦食品安全、知识产权、网络交易、广告等专业领域，开展小班制、案例式、实战化专业技能深化轮训，培养一批执法办案专家。开展执法办案电子数据取证实践教学，选拔储备一批电子数据取证专家。健全案例发布制度，定期发布指导性案例和典型案例。

五、深化执法监督，推进严格规范公正文明执法

（一）开展“清风铁纪”教育整顿。制定《市场监管领域“清风铁纪”教育整顿专项行动方案》，坚持纠建并举促进标本兼治，整治执法作风涣散、纪律松弛现象，深入开展自查自纠，形成问题清单，建立整改台账，严查突出问题，推动执法效能进一步提高，在全社会树立“清风铁纪”良好形象。

（二）强化行政执法案卷评查。组织开展全系统行政执法案卷专项评查，围绕市场监管领域涉企行政处罚、行政检查、行政许可等案卷，聚焦事实认定、法律适用、办案程序、裁量尺度等环节，及时纠正违法或不当行为，督促整改突出问题，提升行政执法质量。

（三）推进行政争议预防化解。聚焦行政执法过程中反映出的主要问题，对问题多发点和多发领域进行梳理研判，制定风险防范清单，提出指导建议，推动行政执法领域行政争议预防和化解，规范行政执法程序和行为。

六、创新监管方式，提升精准高效监管效能

（一）深入推进“综合查一次”。优化“双随机、一公开”监管机制，大力推行“综合查一次”改革，按照“能联合、尽联合”原则，制定《市场监管系统“综合查一次”事项清单》，将关联性强、检查内容相近的多个检查事项整合为“综合查一次”事项，进一步减少入企检查频次。全面实行经营主体信用风险分类管理制度，实施精准靶向执法，全面提升监管效能。

（二）配合开展“扫码入企”系统建设。按照数据共享、安全可控、协同高效的原则，全力配合省发展改革委、省司法厅、省数据局推进“扫码入企”系统建设，及时、全面梳理推送经营主体、“双随机、一公开”等相关要素信息，高标准、高质量完成各项配合任务。

七、健全保障体系，夯实法治监管工作基础

（一）强化行政复议和行政诉讼应对。强化复议监督纠错功能，依法办理行政复议、行政诉讼案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率达到100%。加强案件分析、风险研判，提升应诉能力与办案质量，有效防范化解行政法律风险。严格履行行政复议决定、执行人民法院生效裁判文书，司法建议、检察建议反馈率达到100%。

（二）加强法律服务保障。充分发挥法治参谋助手作用，落实公职律师和法律顾问制度，为全系统日常工作中遇到的复杂、疑难、重大法律问题提供法律意见建议、风险评估意见建议，及时围绕法治建设的重大问题开展咨询论证和研究，为重大决策、执法办案、改革创新提供全方位法律服务。

（三）深入开展普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发《2026年辽宁省市场监督管理局普法工作要点和责任清单》《领导干部每月学法清单》，提升市场监管干部法治意识和法治能力。利用“12·4”国家宪法日、食品安全宣传周、计量日等时间节点，深入开展主题普法、精准普法、以案释法，推动法律进企业、进社区、进基层，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。持续开展法治下基层活动，推动基层法治供给。