2024年省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实完成法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹推进法治市场监管建设

一是学习宣传贯彻习近平法治思想，制定《辽宁省市场监督管理局党员领导干部学法用法清单（2024年）》，常态化学习习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题能力。二是加强党对法治市场监管工作的领导，切实发挥党在推进法治市场监管建设中的领导作用。三是全面提升行政决策法治化水平，严格按照征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论等程序依法作出重大行政决策。

（二）推进法律制度建设，完善市场监管法律制度体系

一是推进市场监管立法进程。提出涉及市场监管法律法规规章立法建议57件，推动《辽宁省食品安全条例》修订。贯彻落实《国务院进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，开展市场监管领域主要执行的法律法规规章罚款事项清理和涉及不平等对待企业法律法规政策专项清理工作。二是持续完善行政执法制度。制定《辽宁省市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论工作规则》《辽宁省市场监督管理局应对行政复议和行政诉讼工作规则》，规范负责人集体讨论程序和行政复议、行政诉讼应对工作。动态调整行政处罚裁量权基准38项、从轻事项21项、免罚事项69项。三是加强行政规范性文件管理。强化行政规范性文件“三统一”、合法性审核机制和公平竞争审查制度。落实行政规范性文件备案和动态清理工作机制，备案5件，现行有效48件。

（三）加强法治市场监管，助力打造法治化营商环境

一是全面推行清单管理制度。动态管理行政审批中介服务事项清单，涉及64个行政许可事项，对应97项中介服务事项。调整完善政务服务事项目录和权责清单共144项，其中新增65项、修改7项、废止72项。二是优化登记注册服务。推动经营主体电子营业执照同步发放及应用，上线电子营业执照辽宁专区，实现电子证照跨地域、跨部门互认互信。制定出台“个转企”创新政策，实现“个转企”直接变更登记。畅通经营主体退出渠道，形成“企业注销一件事”等可复制推广的辽宁经验，入选国务院优化政务服务推动“高效办成一件事”典型经验案例并得到推广。三是优化企业信用修复。印发《辽宁省市场监督管理局等三部门关于优化行政处罚信息公示及修复工作的实施意见》，支持企业重塑信用。实施深化信用提升助力经营主体高质量发展三年行动，双随机抽查问题发现率提升至36%，部门联合抽查任务占比提升至51%。四是强化公平竞争审查。开展“净源”2024专项行动，组织各地区、各部门审查增量政策措施3069件，梳理存量文件7599件，组织督促修订、废止违反公平竞争审查标准的政策措施200余件，从源头上遏制政策制定机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，坚决维护统一大市场。

（四）加大行政执法力度，维护良好市场秩序

一是加强重点领域监管执法。深入推进食品安全、产品质量安全、特种设备安全执法工作。开展涉企违规收费专项整治、反不正当竞争专项执法和“铁拳”行动等，全省市场监管系统查办各类案件2.56万件。二是落实行刑衔接。与公安部门建立食品安全违法案件线索信息共享机制。参与编印辽宁省食品安全执法工作参考手册，切实守护辽宁人民“舌尖上的安全”。三是维护消费者合法权益。全省受理投诉举报和咨询38.58万件，举报按时核查率99.4%。推进在线消费纠纷解决机制建设，印发《关于进一步做好ODR机制建设工作的通知》，全省年度新发展ODR单位471家，累计1621家。

（五）强化法治监督，推进严格规范公正文明执法

一是加强行政执法协调监督工作体系建设，研究建立长效机制。二是组织全省评查420本行政执法案卷，推动9大类58小类问题整改。三是强化行政复议和行政诉讼应对，办理行政复议案件6件、行政诉讼案件8件，行政复议决定、法院生效裁判履行率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%。四是落实各项专项监督工作，联合省药监局、省知识产权局印发《辽宁省市场监督管理系统行政执法突出问题整治工作方案》，整改普遍问题2类112个，突出问题3类6个，整改率100%。推进2024年市场监管行政执法专项考核和法治市场监管建设评价工作相融合，完成2024年法治市场监管建设评价。

（六）加强法治宣传和法律服务，营造尊法守法浓厚氛围

一是强化法律服务保障。充分发挥公职律师和法律顾问作用，研究情节复杂重大法律问题41次，应对复议诉讼案件8件，审查合同招标文件等80件，出具法律顾问意见123个。继续组织实施法治下基层活动，增加基层法治供给。二是深入开展普法宣传工作。落实“八五”法治宣传教育规划和“谁执法谁普法”普法责任制，制定并落实年度普法工作要点。开展优化营商环境建设重点领域和市场监管相关法律法规宣教活动，组织全系统1.31万人参与第三届全国市场监督管理法律知识竞赛，省级发布各领域典型案例54批148件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，持续落实《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，组织推进法治政府建设各项工作。一是带头深入学习宣传习近平法治思想，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，学法16次。二是听取推进法治政府建设有关工作汇报，研究法治市场监管建设要点，解决有关法治政府建设突出问题。组织班子成员集体讨论重大行政处罚案件11件，党组会审议法治建设有关议题20个。三是带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，大力弘扬宪法精神。注重法治人才培养，加强执法队伍建设，有效推进法治市场监管建设工作。

三、存在的不足和原因

一是基层市场监管部门人员老龄化严重，监管力量不充足。二是执法人员法治意识与执法实践相结合需要进一步加强，法治思维在监管执法工作中的运用不够全面有效。三是穿透式监管和非现场监管能力需要进一步提升。

四、2025年度推进法治政府建设的主要工作安排

省市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，完成《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《法治市场监管实施（2021—2025年）》各项法治建设任务。一是持续完善市场监管法律制度体系建设，推动《辽宁省食品安全条例》修订列入2025年立法计划，启动《辽宁省标准化条例（草案）》起草和立法申报工作，制定尽职免责办法。二是一体推进提升法治监管、信用监管、智慧监管水平，继续完善行政执法裁量权基准体系，深化“双随机、一公开”监管，探索非现场监管。三是加强重点领域行政执法，继续开展食品安全、特种设备安全、产品质量安全等领域三年行动。四是强化反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争市场秩序。五是加强市场监管法治能力建设，提升市场监管行政执法人员素质。六是丰富普法宣传教育方式，提升普法宣传效果。