2025年，辽宁省市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实国家市场监督管理总局关于推进法治市场监管建设各项工作要求，全面提升市场监管法治化水平。现将有关情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效

（一）坚持法治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，将习近平法治思想贯穿市场监管立法、执法、服务、监督、宣传等各项工作全过程，推动法治工作全局化、全局工作法治化。制定年度党员领导干部学法用法清单，不断增强学习习近平法治思想的自觉性、坚定性，提升运用法治思维和法治方式解决问题能力。制定印发《2025年推进法治政府（市场监管）建设工作要点》，统筹推进市场监管法治政府建设。

（二）强化法治供给，不断健全完善法律规范体系。一是坚持以良法促善治，推动《辽宁省食品安全条例（草案）》通过省人大二审。二是推进清单管理，修订辽宁省市场监督管理政务服务事项、权责事项、行政执法事项三个目录，明晰用权事项。立、改、废行政规范性文件13份。三是强化行政执法制度建设。出台《关于进一步规范市场监管领域涉企行政检查的实施方案》《领导干部违规干预行政执法活动记录制度（试行）》《严格规范涉企行政检查工作指引》，规范执法行为，进一步推进严格规范公正文明执法。制定《行政执法监督工作规则》，修订全省市场监管行政处罚裁量权适用规则，推动执法监督制度化建设。

（三）推进法治实施，全面强化法治化营商环境建设。一是出台《辽宁省市场监管部门优化营商环境重点举措》，从便捷市场准入、维护竞争秩序、强化监管服务、优化发展环境、提升消费保障五方面统筹强化市场监管领域营商环境建设。二是优化准入准营服务。推动营业执照省内跨市“通办通打”改革，实现经营主体“就近办、随时印”，构筑高效便捷登记注册“服务圈”。上线“个转企一件事”系统平台，促进个体工商户转型升级发展壮大。三是推进监管方式转型，深入实施部门联合“双随机、一公开”监管，联合抽查任务占比提升至64.5%，减少重复检查14.1万户次。深化企业信用风险分类管理，延伸监管服务，通过信用修复助力6.6万户经营主体健康发展。四是优化执法方式，出台《规范监管执法行为 推行服务型执法二十条举措》，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，全系统办理不予行政处罚案件3064件。

（四）加强法治监管，强化市场秩序综合整治。一是强化公平竞争审查刚性约束，出台《辽宁省省本级重要政策措施公平竞争审查办法（试行）》，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争暨“净源”专项行动，审查省本级重要政策措施236件。二是深化市场秩序综合治理，开展“守护消费”铁拳行动，针对食品安全、产品质量等民生消费领域突出问题，持续加大执法打击力度，全省查办市场监管领域案件3.3万件，开展涉企乱收费专项整治，清退违规收费1083万元。三是开展“法治为民办实事”活动，实施食品安全提升工程，全省中小学学校食堂大宗食材全部实现溯源管理，1507家食品生产小作坊完成提升改造。四是推动消费纠纷多元化解。实施消费环境提升工程，推行“无忧退”“线上解”“就近诉”机制，持续提升12315 工作效能，引导更多的电商平台、零售企业等加入ODR机制，新增1550家。

（五）完善法治监督，规范市场监管执法行为。一是扎实开展规范涉企行政执法专项行动，成立工作专班，聚焦突出问题，排查整改问题线索56个，问题整改率100%。二是深化行政执法监督，规范裁量权行使，废止、修改、新增行政处罚裁量基准95项，调整“四张清单”71项。开展行政执法案卷评查，整改问题1963项。制定市场监管系统行风建设提升工程实施方案，构筑“八条禁令”“九条严守”“十条举措”工作体系，织密行风风险防控网。三是提升执法队伍素质，组织全系统开展执法能力提升培训15次，累计培训1.49万人次，参加39期执法“云课堂”培训。开展电子数据取证大比武活动，提升执法人员电子数据取证办案能力和技术水平。

（六）健全法治保障，营造良好市场监管法治氛围。一是畅通学法用法“主渠道”，加大教育培训针对性，组织开展专题培训13次，夯实基层执法基础。二是强化法律风险防控，加强重大行政决策法治审核，强化规范性文件管理，制定公示《现行有效行政规范性文件目录》，法治审核行政处罚案件23件。办理行政诉讼案件8件，备案裁判文书7件，行政机关负责人出庭率、行政诉讼案件胜诉率100%。提供法律服务69件，审查合同177件。三是营造良好执法社会氛围。围绕“12·4国家宪法日”“质量月”“食品安全宣传周”等重要时间节点，深入宣传市场监管法律法规。落实以案释法制度，提升普法实效性，公布12批72件典型案例。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是带头领学促学。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，全年组织党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，专题学法9次。二是坚持高位推动。对重大法治建设任务亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自监督，年度主持召开党组会议研究审议法治相关议题22件，推动法治工作全局化、全局工作法治化，确保党中央关于法治建设各项工作要求不折不扣落地落实。三是确保全员覆盖。制定并严格落实年度党员领导干部学法用法清单，将学习习近平法治思想同深入贯彻中央八项规定精神学习教育有机结合，引导全体干部不断增强运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力。

三、存在的不足

一是对法治市场监管发展趋势和规律把握不够深入，运用法治思维和法治方式解决问题能力仍需提高。二是服务型执法推进力度仍需加大，在执法过程中，重惩戒、轻服务的现象仍有存在，执法为民效能彰显不够。

四、2026年度推进法治政府建设的主要工作安排

2026年，辽宁省市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实党的二十届四中全会精神，按照国家市场监督管理总局关于推进法治市场监管建设工作部署，严格履行法治政府建设工作职责，以更高的政治站位、更实的工作举措、更强的责任担当，推进法治市场监管建设再上新台阶。一是持续推进法治市场监管建设。认真谋划市场监管领域“十五五”法治市场监管建设工作，研究制定2026年度法治政府建设工作要点，确保“十五五”法治建设高起点起步、高质量推进、高标准实施。二是推动执法规范化水平提升。坚决落实严格规范公正文明执法要求，树牢法治意识，端正执法理念，规范执法行为，强化执法保障，常态化开展执法能力培训，进一步提升执法能力水平，树立市场监管系统行政执法队伍良好形象。三是全面深化服务型执法，创新服务型执法机制和应用场景，建立服务型执法典型案例发布机制，推动执法尺度与温度相统一、法律效果与社会效果相统一。四是纵深推进“铁拳”行动，聚焦民生痛点堵点问题，严厉打击虚假宣传、消费欺诈、价格违法、制假售假等违法行为，集中力量查办一批典型案件，保持市场监管执法高压震慑态势。五是以新颁布、新修订、涉及生命财产安全等法律法规为重点，深入开展法治宣传教育活动，讲好市场监管法治故事，营造良好法治氛围。